01

彈指一揮(hui)間，李(li)總理已(yi)經(jing)做了九年的政府工作報告了。

每一年(nian)，對于體育領域(yu)工(gong)作(zuo)的論述(shu)，字數長短(duan)不一，表達方式各(ge)異(yi)——都與當年(nian)體育工(gong)作(zuo)面(mian)臨的新(xin)形勢和新(xin)任務密切相關。

去年的(de)政府工作報告提及體育領域的(de)任務時，幾乎都(dou)與“大(da)健康(kang)產業”相關：一是“發展健康(kang)、文(wen)化、旅游、體育等(deng)服務消費”；二是“完善全(quan)民(min)健身公共服務體系”；三是“全(quan)面推進健康(kang)中國(guo)建設，廣泛開展全(quan)民(min)健身運動(dong)”。目標清晰且(qie)明(ming)確。

正所謂(wei)“兵無常勢，水(shui)無常形”。

今年(nian)的(de)政(zheng)府(fu)工作報告，有關體(ti)育(yu)的(de)內(nei)容(rong)依舊讓人(ren)鼓舞、催人(ren)奮進，在競技體(ti)育(yu)和(he)全民健身(shen)的(de)表述(shu)上，彰顯(xian)了群眾體(ti)育(yu)跨(kua)越式發展、體(ti)育(yu)事業與體(ti)育(yu)文化(hua)產業并(bing)重的(de)總體(ti)要求。政(zheng)府(fu)工作報告中首(shou)先提到，“經(jing)過精(jing)心籌備，我們成功舉辦了簡約、安全、精(jing)彩的北京冬奧會(hui)，也一定能(neng)辦好(hao)剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)開幕(mu)的冬殘奧會(hui)。”這(zhe)已是既(ji)定的事實，不用多解釋。

接下來，政府(fu)工作報(bao)告(gao)中對(dui)于2022年的體育工作，指出(chu)了兩點：

一是“用好北京冬奧會遺(yi)產。”

關于這(zhe)一(yi)點(dian)，在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)就進(jin)入(ru)了(le)(le)“現在進(jin)行時”。2022年(nian)(nian)1月12日，國家體育總局(ju)委(wei)托(tuo)國家統(tong)計局(ju)開(kai)展(zhan)的(de)《“帶(dai)動三(san)億人(ren)參與冰(bing)雪(xue)運動”統(tong)計調查(cha)報(bao)告》顯(xian)示，我(wo)國參與過(guo)冰(bing)雪(xue)運動的(de)人(ren)數達到了(le)(le)3.46億人(ren)，冰(bing)雪(xue)運動參與率為24.56%，冰(bing)雪(xue)運動為全(quan)民健身(shen)注入(ru)了(le)(le)新(xin)的(de)活力。“帶(dai)動三(san)億人(ren)參與冰(bing)雪(xue)運動”目標(biao)實現對我(wo)國的(de)冬季(ji)運動發展(zhan)史而言，已經是一(yi)個里程碑標(biao)志；同樣，在這(zhe)過(guo)程中所形成的(de)各(ge)種(zhong)產物，共(gong)同構造和代表了(le)(le)新(xin)時代下(xia)冰(bing)雪(xue)運動行業(ye)發展(zhan)的(de)“拐點(dian)”。

△《2022年(nian)冬奧會和(he)冬殘奧會體(ti)育遺產報(bao)告（2022）》封面(mian)

緊接著，1月(yue)19日，北京冬(dong)奧(ao)(ao)組委發(fa)布《2022年冬(dong)奧(ao)(ao)會(hui)和冬(dong)殘(can)奧(ao)(ao)會(hui)體(ti)育(yu)遺(yi)產(chan)報告（2022）》（以(yi)下簡稱《體(ti)育(yu)遺(yi)產(chan)報告》）。從體(ti)育(yu)、經濟、社會(hui)、文化、環境、城市和區(qu)域發(fa)展等七(qi)個角(jiao)度出發(fa)，全(quan)面闡述了冬(dong)奧(ao)(ao)會(hui)的(de)籌辦給廣(guang)大(da)人民群眾帶來(lai)的(de)長期收益，對主辦城市和區(qu)域發(fa)展的(de)帶動作用(yong)，以(yi)及(ji)對奧(ao)(ao)林匹克運動發(fa)展的(de)積極貢獻。

02

政府工作(zuo)報告中“建設群眾身(shen)邊的(de)體育場地設施，促(cu)進全民健(jian)身(shen)蔚然成風。”這一句話，強調了(le)新(xin)時期全民健(jian)身(shen)事業的(de)表述方式，而在隨(sui)后的(de)眾多代表、委員與(yu)駐(zhu)會記者的(de)采訪中我們(men)也能(neng)讀出一些脈絡：

全民(min)健(jian)身事業蓬(peng)勃發(fa)展，冰(bing)雪熱潮正在大江(jiang)南北涌動——全民(min)健(jian)身在提高(gao)人(ren)民(min)健(jian)康(kang)水(shui)平、促進人(ren)的(de)全面發(fa)展、推動經(jing)濟社會發(fa)展、展示國(guo)家文化軟實力等方面的(de)綜(zong)合價值(zhi)與(yu)多元功能得到充分發(fa)揮，為建設體育強國(guo)注入強勁動力。

△《關于(yu)加強全民健身場地設施(shi)建設發展群眾(zhong)體育的意見》

當我們回顧“十三五”期間(jian)，可(ke)以(yi)看到，國務院辦公廳先后頒布了《關于加(jia)快發(fa)(fa)展健身(shen)休(xiu)閑產(chan)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》、《關于加(jia)快發(fa)(fa)展體育競賽表(biao)演產(chan)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》、《關于促進全(quan)民健身(shen)和(he)體育消費 推動(dong)體育產(chan)業(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)意見(jian)(jian)》等一系列指(zhi)導(dao)性政策——這些政策中(zhong)的(de)交集部分，包含(han)著建設群(qun)眾身(shen)邊的(de)體育場地設施及當下補齊(qi)全(quan)民健身(shen)場地設施“短板(ban)”的(de)重要性；

這個時(shi)期，國(guo)家體育總局(ju)也會同相(xiang)關部(bu)門(men)出(chu)臺了《進(jin)一步促進(jin)體育消費的行(xing)動計劃(hua)（2019-2020年(nian)）》、《冰(bing)雪裝備器材(cai)產業(ye)發展行(xing)動計劃(hua)（2019-2022年(nian)）》等實施(shi)方案，編(bian)制了足球、冰(bing)雪、山地戶外(wai)、水上(shang)、航空(kong)、汽車(che)摩(mo)托車(che)、擊劍、自行(xing)車(che)、馬拉松(song)、武術、馬術等一系列運動項目(mu)產業(ye)規劃(hua)，印發了《體育賽事活(huo)動管理辦法》等部(bu)門(men)規章和(he)規范(fan)性(xing)文件。

正是上述這(zhe)些政策文件(jian)的先后出臺，為“促(cu)進全民健身蔚然成(cheng)風”打下了理論(lun)和現實的雙重(zhong)基礎。

放眼中國體育(yu)發(fa)展(zhan)史(shi)，任何一(yi)個區域都(dou)不曾有(you)(you)過如此密度(du)與(yu)持續性的政策頒(ban)布(bu)——只有(you)(you)自1995年6月以來的全(quan)民(min)(min)健身(shen)(shen)行業(ye)是(shi)例外（全(quan)民(min)(min)健身(shen)(shen)計劃綱要(yao)出臺(tai)的“前夜”）；27年以來，在政策驅動下(xia)，我(wo)國全(quan)民(min)(min)健身(shen)(shen)行業(ye)完成了快(kuai)速躍升、優化結構、激發(fa)活力的任務。

但站在“十四五”新(xin)時期的起點上，我們意識到(dao)：

一方(fang)面(mian)，僅靠政策驅動，不可避(bi)免地將面(mian)臨“后勁(jing)不足”的現實；

另一方面，面對(dui)愈發復雜的國際環境和尚不明朗的疫情防控形(xing)勢，政策(ce)最終需要落地——那“最后的一公里”，則(ze)需要所有市場參與者在市場規律的法則(ze)下共同完成(cheng)。

因(yin)此(ci)，在此(ci)次政(zheng)府工(gong)作報告(gao)中，代(dai)表政(zheng)策市的(de)語(yu)句“建(jian)設群眾身(shen)邊的(de)體(ti)育(yu)場(chang)地(di)設施”之外，加入“促(cu)進全民健(jian)身(shen)蔚然(ran)成風(feng)”尤(you)其是“蔚然(ran)成風(feng)”四個字是代(dai)表消(xiao)費市場(chang)層面的(de)好消(xiao)息，并重申了“市場(chang)主(zhu)導”的(de)意義。

03

不可否認，有些時(shi)候，我(wo)們(men)當然需要一(yi)劑政策“猛藥”；但(dan)更(geng)多時(shi)候，我(wo)們(men)還是(shi)要回歸商(shang)業的本質。

只是對不同(tong)人而言，“促進(jin)全民健(jian)身蔚然成(cheng)風”這句話(hua)背后所(suo)代表的產業層(ceng)面(mian)的答案，可能(neng)因不同(tong)人所(suo)處的不同(tong)位置和(he)角色而大相徑庭。但(dan)無論于競技(ji)體育(yu)、體育(yu)事業和(he)體育(yu)產業的工作者和(he)建(jian)設者而言，從今年(nian)的政府工作報告中所(suo)傳遞(di)出的有(you)關“全民健(jian)身”在新時(shi)期(qi)的新要義——亦是構建(jian)出了體育(yu)符(fu)號化的新象征意義。

由此，之于體育(yu)工作(zuo)者而言，政府工作(zuo)報告中所提及的“促(cu)進全民(min)健身蔚然成風”，在(zai)筆者看來，或意(yi)味(wei)著體育(yu)在(zai)新時期(qi)具(ju)有以(yi)下三個(ge)新的符號(hao)化(hua)意(yi)義：

體(ti)育的第一個符號(hao)是，成為引導民眾(zhong)形(xing)成積極的生(sheng)活方式。

“十三(san)五(wu)”期間，全國體育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)總規模從1.71萬(wan)億(yi)元躍(yue)升(sheng)至2.95萬(wan)億(yi)元，增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)從0.55萬(wan)億(yi)元增(zeng)長到1.12萬(wan)億(yi)元，增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)年均增(zeng)長率為19.6%，高于同(tong)期國內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)的增(zeng)速(su)。不僅如此，2019年全國體育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)占同(tong)期國內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)比重達到1.14%，體育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)已經(jing)成為助(zhu)力經(jing)濟增(zeng)長動(dong)能(neng)轉換、推(tui)動(dong)經(jing)濟社(she)會轉型(xing)升(sheng)級的重要引擎。

同(tong)時，隨著“全(quan)民(min)健(jian)(jian)身(shen)”的(de)理念逐(zhu)漸深入人心，人民(min)群眾(zhong)(zhong)對于(yu)健(jian)(jian)身(shen)的(de)熱情逐(zhu)漸高漲，但與(yu)之形成對比的(de)，則是健(jian)(jian)身(shen)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)“補短板”問題，即提升健(jian)(jian)身(shen)設(she)(she)施(shi)(shi)增量(liang)、用好健(jian)(jian)身(shen)設(she)(she)施(shi)(shi)存量(liang)，針對健(jian)(jian)身(shen)設(she)(she)施(shi)(shi)還不(bu)夠、群眾(zhong)(zhong)還不(bu)滿意的(de)短板問題，結合(he)群眾(zhong)(zhong)需求(qiu)把短板補齊、補足。

在面(mian)臨“十四五(wu)”時(shi)期“高水(shui)平”和(he)“高質量”的發展要(yao)求時(shi)，需要(yao)積(ji)極響應群眾(zhong)的多元化、多層次健身消(xiao)費訴求，圍繞青少年、女性、老(lao)年人(ren)等重點(dian)潛(qian)力消(xiao)費群體及家庭消(xiao)費趨勢(shi)，加(jia)強體育產(chan)品和(he)服務的量身定制，實現定向(xiang)推送(song)和(he)精準配送(song)，并加(jia)大對體育場地的建(jian)設(she)開發，以基(ji)本解(jie)決“健身去哪兒”的問題。

因此，當政府工(gong)(gong)作報告(gao)提(ti)及的(de)“促進全民健身蔚然成(cheng)風”這一市場(chang)主導(dao)意義(yi)出(chu)現后，意味著接下來(lai)的(de)工(gong)(gong)作，便是將要遵循(xun)體育產(chan)業(ye)發展(zhan)規律，完(wan)善市場(chang)機制，吸引社會(hui)資本(ben)廣(guang)泛參與，培育多元市場(chang)主體。營造競爭有序(xu)、平等(deng)參與的(de)市場(chang)環境，提(ti)高體育產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)質量和效益。

體育(yu)的(de)第(di)二個符號(hao)是，民眾必(bi)不可少的(de)生活習慣和(he)健康選擇。

全民健(jian)身的意義不僅在(zai)于刺激體育消費，拉動經濟增(zeng)長新引擎，更是塑造民眾(zhong)正確(que)生活方式和健(jian)康(kang)體魄的要(yao)求。

可以預(yu)見，“十四五(wu)”將同(tong)“十三五(wu)”體育產(chan)業(ye)如出一(yi)轍的(de)是(shi)，健身服(fu)務(wu)業(ye)和場館設施及營造業(ye)依(yi)舊將成為滿(man)足民(min)眾運(yun)動需求、完(wan)善民(min)眾運(yun)動場景的(de)支柱(zhu)，進而成為體育產(chan)業(ye)主要“領漲板塊”。

△《“十四五”時期(qi)全民健身(shen)設施(shi)補短板(ban)工程實施(shi)方案》

尤其是早(zao)在2021年(nian)4月20日，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)會(hui)同國(guo)家(jia)體(ti)(ti)育(yu)總局(ju)印發的(de)《“十四五”時期全民健(jian)身設(she)施(shi)補短板(ban)工程(cheng)實施(shi)方案》表明了，進一(yi)步補齊(qi)體(ti)(ti)育(yu)場地設(she)施(shi)短板(ban)，將成(cheng)為未來五年(nian)體(ti)(ti)育(yu)產(chan)業的(de)一(yi)大“主旋律(lv)”：

要(yao)實施(shi)(shi)全民(min)健(jian)身(shen)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)施(shi)(shi)補短板工程，支(zhi)持建(jian)(jian)設(she)(she)一批體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)公園(yuan)、全民(min)健(jian)身(shen)中(zhong)心、社(she)會足(zu)球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)、健(jian)身(shen)步(bu)道、戶外(wai)運動(dong)營地(di)(di)(di)(di)等重點(dian)項目。結(jie)合新型(xing)城(cheng)鎮化和鄉村(cun)振(zhen)興戰略，鼓(gu)勵(li)建(jian)(jian)設(she)(she)徒步(bu)騎行驛站、運動(dong)船艇碼頭、體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)服務綜合體(ti)(ti)等體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)活動(dong)場(chang)(chang)所，支(zhi)持打造體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)特色村(cun)莊(zhuang)、鄉村(cun)體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)旅游(you)精品線路。推(tui)進社(she)區配建(jian)(jian)足(zu)球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)施(shi)(shi)，鼓(gu)勵(li)社(she)會力(li)量建(jian)(jian)設(she)(she)小型(xing)化、多樣化的(de)足(zu)球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)，形成(cheng)多層(ceng)次足(zu)球(qiu)(qiu)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)施(shi)(shi)供給體(ti)(ti)系(xi)。開(kai)(kai)展“百城(cheng)千冰(bing)(bing)”群(qun)眾滑冰(bing)(bing)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)，鼓(gu)勵(li)利用城(cheng)市(shi)公園(yuan)或現有場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)可(ke)移動(dong)式冰(bing)(bing)場(chang)(chang)等戶外(wai)臨時性群(qun)眾冰(bing)(bing)雪設(she)(she)施(shi)(shi)。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)學(xue)校委托專業機構運營學(xue)校體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)場(chang)(chang)地(di)(di)(di)(di)設(she)(she)施(shi)(shi)，挖掘開(kai)(kai)放(fang)潛力(li)，提升開(kai)(kai)放(fang)利用水平。

上(shang)述的一系(xi)列真(zhen)招(zhao)、實招(zhao)，不(bu)僅(jin)將(jiang)滿足消費(fei)者參與(yu)體育(yu)的多元(yuan)化需求(qiu)——通過(guo)擴大體育(yu)需求(qiu)側(ce)牽引(yin)體育(yu)產業高質量發展的供(gong)給側(ce)，以進一步釋放體育(yu)消費(fei)需求(qiu)。

亦可見，“建設(she)群(qun)眾身邊的體育場地(di)設(she)施，促(cu)進全民健身蔚然成風。”的提出(chu)，可謂既有(you)宏(hong)觀引領，又有(you)微觀的落地(di)措施。

體(ti)育(yu)的第三個符號是，體(ti)育(yu)是屬于全民的。

盡(jin)管過去二(er)十年(nian)間(jian)，體育(yu)運(yun)動由精(jing)英體育(yu)向(xiang)大眾(zhong)體育(yu)的(de)(de)轉變趨勢(shi)愈發(fa)明顯，絲(si)毫也不(bu)影響“十四五(wu)”期間(jian)，體育(yu)產業(ye)惠(hui)及的(de)(de)人群不(bu)僅應該(gai)是(shi)(shi)全(quan)年(nian)齡段，更應該(gai)是(shi)(shi)全(quan)地域發(fa)展——這其實也向(xiang)從業(ye)者提出了不(bu)僅要“胸懷(huai)天(tian)下”，更要“俯下身段”的(de)(de)更高的(de)(de)從業(ye)素質和從業(ye)理念的(de)(de)要求。同時(shi)，“蔚然成風(feng)”氛(fen)圍的(de)(de)形成，也需(xu)要更高水平(ping)的(de)(de)全(quan)民健身公共服(fu)務(wu)體系為保(bao)障。

就在去年年底，這一政策(ce)“及時雨”再次降落。

△《全民(min)健身(shen)基本公共(gong)服務標(biao)準(zhun)（2021年(nian)版(ban)）》

2021年12月28日，體育總局、國家發展改革委、財政部(bu)、國家衛(wei)生(sheng)健(jian)康委、應(ying)急(ji)管理部(bu)等五(wu)部(bu)門(men)聯合印發《全民健(jian)身(shen)(shen)(shen)基(ji)本公共(gong)服務(wu)標準（2021年版）》，其中提(ti)(ti)到了賽事(shi)活(huo)動(dong)(dong)的相關要求，“縣(xian)（市、區）打造(zao)2種以(yi)上不(bu)同類型的符合當地(di)實際(ji)的群眾(zhong)健(jian)身(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)(dong)或比(bi)賽，每(mei)種群眾(zhong)健(jian)身(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)(dong)或比(bi)賽每(mei)年舉辦1次(ci)以(yi)上；有(you)條件的行(xing)政村每(mei)年舉辦1次(ci)以(yi)上群眾(zhong)健(jian)身(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)(dong)或比(bi)賽。每(mei)千人有(you)1.91名社會體育指導(dao)員提(ti)(ti)供服務(wu)。”可見，各級全民健(jian)身(shen)(shen)(shen)賽事(shi)活(huo)動(dong)(dong)的開展，在(zai)“十四五(wu)”期(qi)間將全面(mian)步入(ru)常態化。

可以預見，未來5-10年，三(san)四線城市、縣城、鄉鎮(zhen)乃至農村(cun)的體育(yu)(yu)人(ren)群(qun)和體育(yu)(yu)消費，都(dou)將不可避免地迎來爆發式增(zeng)長(chang)。而(er)對于(yu)廣大(da)轉(zhuan)型(xing)“內(nei)循環(huan)”的中(zhong)國體育(yu)(yu)品牌而(er)言(yan)，如何在已經失(shi)去一、二線城市“先機”和“先手優勢”的情(qing)況下，抓住更為廣闊的三(san)、四線市場(chang)，將是未來逆(ni)轉(zhuan)戰局的關(guan)鍵。

△體育總局關于印(yin)發(fa)《“十四五”體育發(fa)展規(gui)劃(hua)》的通(tong)知

最后，再(zai)觀“建設(she)群眾(zhong)身邊的體育(yu)場地設(she)施，促進全民健身蔚然(ran)成風。”其(qi)實也(ye)呼(hu)應了《“十四五”體育(yu)發展規劃》中，對于“十四五”時期我國體育(yu)事業(ye)發展進行的系統(tong)謀劃和全面部署：

在“促(cu)(cu)進體(ti)(ti)育產業高質量發展(zhan)，為構建(jian)以國內(nei)大循(xun)環為主體(ti)(ti)、國內(nei)國際(ji)雙(shuang)循(xun)環相(xiang)互(hu)促(cu)(cu)進”的(de)(de)新時期新發展(zhan)格局下，以全民(min)健身(shen)與全面健康(kang)的(de)(de)需求為導向，破解現階段(duan)的(de)(de)突出問題，聚焦全人(ren)群(qun)的(de)(de)體(ti)(ti)育消費與服務，進一(yi)步加強創新驅動，持續激發體(ti)(ti)育消費潛力(li)，不斷完善(shan)市(shi)場(chang)機制，為新形(xing)勢(shi)下體(ti)(ti)育產業的(de)(de)轉型升級指明(ming)了(le)方向，也(ye)為促(cu)(cu)進體(ti)(ti)育強國總(zong)體(ti)(ti)戰略(lve)目標的(de)(de)早(zao)日實(shi)現提供了(le)資源支持。